Губернатор Василий Бочкарев: от антикризисной стратегии – к опережающему развитию Пензенской области (1998-2015 гг.)

29.04.24

Поделиться

В рамках спецпроекта, приуроченного к 75-летию со дня рождения бывшего губернатора Пензенской области Василия Кузьмича Бочкарева (1949-2016 гг.), ИА «Пенза-Пресс» представляет предварительный контурный обзор социально-экономического и инфраструктурного развития Пензенской области в период его руководства регионом – с 1998 по 2015 годы, подготовленный специалистом по новейшей истории России, кандидатом исторических наук Романом Якуповым на основе документов из фондов Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива новейшей истории, материалов федеральной и региональной периодической печати.

Приход Василия Кузьмича Бочкарева на пост главы исполнительной власти Пензенской области совпал с пиком социально-экономического кризиса, вызванного переходом к рыночным отношениям. Зачастую приходится слышать мнения, что к 1998 году экономика Российской Федерации выровнялась, и пришедшему к управлению регионом Василию Кузьмичу Бочкареву осталось только разрешить местные инфраструктурные проблемы и завершить раздел собственности. Фактически начало 2000-х годов было сложным периодом для экономики, что во многом было вызвано инерционными процессами распада СССР. Из массива данных, подтверждающих вышесказанное, мы обратимся к показателям, которые в последующем прочно войдут в ключевые направления деятельности антикризисной политики Василия Кузьмича Бочкарева и его команды.

В 1998 году из официальных докладов федеральных ведомств следует, что в Российской Федерации продолжался спад производства и инвестиций. Оставались высокими темпы снижения реальных доходов населения, нарастали негативные тенденции в потреблении, фиксировалась сильная инфляция. Продолжало ухудшаться финансовое состояние предприятий реального сектора экономики. Центральными проблемами оставались крайне сложная ситуация с бюджетом и поиск источников финансирования неотложных расходов, включая обслуживание долга.

По линии мониторинга Министерства экономики Российской Федерации Пензенская область надолго исчезла из докладов в разделе «Промышленность», прочно войдя к 1998 году в перечень дотационных регионов с кризисным состоянием более 80% промышленных предприятий. Учитывая большую долю организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в структуре экономики региона, либерализация активно диктовала новые условия жизни: конверсия и ориентация на потребительский рынок. При этом выборочно проведенная приватизация сферы ОПК не позволяла «закрытым» производствам, находящимся в федеральной собственности, осуществлять в полной мере коммерческую деятельность. К 1998 году по всей стране сложилась серьезная задолженность предприятиям и организациям ОПК по состоянию за выполненные в 1994-1997 годах работы по государственному оборонному заказу.

Отметим, что проблема поддержки оборонзаказа на пензенских госпредприятиях в период проводимого курса на либерализацию экономики, с одной стороны, была уже проблемой новых постприватизационных собственников, а с другой – региональной власти, по причине большого числа трудящихся в этой сфере производства. Так, на территории Пензенской области к 1998 году оставались 51 воинская часть и несколько отраслевых институтов, ведущих разработки в системе военно-промышленного комплекса. Первый секретарь Пензенского обкома КПСС Борис Федорович Зубков еще в 1991 году в своем обращении в Москву указывал на то, что в данных научно-исследовательских организациях складывается плачевная ситуация в связи с сокращением бюджетов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прогнозируя сокращение 1,3 тыс. работников.

К тому же социальные последствия оптимизационных решений федеральных структур самым непосредственным образом ложились на плечи регионов, порой видоизменяя инфраструктуру жизни целых населенных пунктов. Так, например, случилось с Каменкой, где после приказа Министерства обороны Российской Федерации в 1998 году была расформирована воинская часть, квартиры в «военном городке» стали распродаваться, а отток населения увеличился. В этом же году губернатор Василий Кузьмич Бочкарев предложил идею – запустить на месте аэродрома в Каменке международный логистический центр с авиационным, железнодорожным и автомобильным сообщением, что могло бы сохранить численность населения и обеспечить жителей рабочими местами.

На второй сессии Законодательного Собрания Пензенской области второго созыва, состоявшейся 9 января 1997 года, фиксировалось плачевное состояние аграрной сферы региона. С начала распада Советского Союза так и не удалось остановить снижение производства в животноводстве и птицеводстве, а в ряде отраслей сельского хозяйства Пензенская область откатилась до уровня послевоенных лет. Со многими хозяйствами области не смогли рассчитаться за урожай 1997 года – повсеместно распространились практики квазирасчета и бартерные отношения.

Неблагосклонны были и погодные условия, подчеркивая аграрный статус региона, входящего в силу географического положения в зону рискованного земледелия. Так, в агропромышленном комплексе региона в 1998 году в результате летней засухи и последующих дождей в период уборки урожая произошли гибель значительной части посевов зерновых культур и снижение их урожайности, что способствовало спаду сельскохозяйственного производства на 26%, гибели сельскохозяйственных культур на площади около 320 тысяч га. В результате в 1998 году по Пензенской области ожидался убыток в сумме 676,9 млн руб., рентабельность – минус 44%, 94% хозяйств закончили год с убытками, и только 26 хозяйств за 1998 год получили прибыль в сумме 7,7 млн руб.

Возникли трудности с обеспечением семенами яровых зерновых культур под весенний сев будущего года. Недостаток семян, который, по расчетам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, по всей стране составлял около 1,3 млн т, намечалось покрыть за счет закупки и импорта. Не лучше обстояли дела у сельхозпроизводителей и с агротехникой. На конец 1998 года в Пензенской области требовалось отремонтировать еще 6580 тракторов (48% от имевшихся в наличии), более 3 тыс. зерноуборочных комбайнов (71%), 2170 сеялок (38%), 2120 культиваторов (35%) и много другой техники.

За период с 1993 по 1997 годы (с учетом наличия скота в личном подворье) поголовье крупного рогатого скота в области сократилось на 41,3%, свиней – на 45,6%, а поголовье овец и коз – на 71,3% (к 1998 году общее поголовье крупного рогатого скота и свиней в области соответствовало уровню 1956 года). За этот же период в 1,5-2 раза (по видам поголовья) снизилось воспроизводство, в 2-2,5 раза возрос падеж скота. В 1980 году посевные площади всех зерновых культур составляли 1,6 тыс. га, а в 1996 году – чуть более 1 тыс. га. Пензенская область в 1996-1997 годах продолжала получать международную гуманитарную помощь. Все это обозначало серьезность масштабов ставшей реальностью проблемы продовольственной безопасности.

В июле-августе 1998 года произошло значительное усложнение условий функционирования российской экономики в силу ряда внешних и внутренних факторов: усилилось негативное воздействие азиатского финансового кризиса, продолжилось ухудшение конъюнктуры мирового рынка для основных российских экспортных товаров, быстрыми темпами рос государственный долг, особенно в части краткосрочных внутренних заимствований, негативно сказывались на ситуации в стране периодически возобновляемые блокады железных дорог, парализующие работу целых регионов и отраслей.

Финансовый кризис 1998 года существенно снизил рейтинг Российской Федерации как страны, принимающей инвестиции, что негативно повлияло на объемы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику и в ее регионы. За 9 месяцев 1998 года объем привлечения иностранных инвестиций (с учетом пересчета рублевой части в валютную) составил 9,3 млрд долларов, в том числе прямых иностранных инвестиций 2,0 млрд долларов США. По сравнению с соответствующим периодом 1997 года объемы снизились соответственно на 13,6 и 47%.

Формирование высокодоходного рынка государственных ценных бумаг способствовало оттоку кредитных ресурсов из реального сектора экономики, а высокие процентные ставки за кредит сделали его практически недоступным для промышленных предприятий на цели инвестирования. В таких условиях в Пензенской области под угрозой свертывания оказались и без того скудные долгосрочные инвестиционные проекты предприятий с зарубежным финансированием: целлюлозно-бумажное производство (Германия, Финляндия) и аграрная промышленность (Турция, США).

Но, несмотря на это, при настойчивой поддержке главы региона перечень инвестиционных проектов промышленных предприятий Пензенской области к 1999 году включал в себя уже 37 предприятий.

Экономическая нестабильность начала 1990-х годов существенным образом сказывалась на социальной сфере. Нормой стали многомесячные задержки заработной платы, невыплаты пенсий, пособий, забастовки. Только в январе-мае 1997 года в области прошли три акции протеста, в которых участвовали 350 учебных заведений и более 10 тыс. учителей. Пензенские учителя участвовали в пикетировании здания Правительства России. Долг по зарплате учителям на 30 июня 1997 года превышал 87 млрд руб. По Пензенской области на 1 июля 1997 года бюджетникам не было выплачено 176 млрд рублей, по городу Пензе – 36 млрд, а в 20 районах области сохранялась задолженность по заработной плате за февраль.

На сложность финансово-экономической ситуации в регионе накладывались противоречивые решения федерального центра. Так, указом Президента от 1997 года была повышена заработная плата учителям, что бюджетами субъектов предусмотрено не было. В итоге власти Пензенской области на выплату отпускных учителям вынуждены были брать ссуду в объеме 6 млрд в «Сбербанке» под 36% годовых, выпускать государственные облигации, чтобы хоть как-то пополнить бюджет и снизить социальный протест.

Такие решения существенно повышали риски неплатежеспособности регионального бюджета. Пополняемость казны, закредитованность и крайне высокий уровень госдолга на длительное время станут проблемой и задачей «номер один» для Василия Кузьмича Бочкарева в период его губернаторства. Собираемости налогов были посвящены десятки заседаний правительства региона в экономической сфере с участием главы субъекта. С одной стороны, он понимал все последствия новых реформ, с другой, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязан был следовать им и исполнять решения федерального правительства. На областном уровне невозможно было повсеместно применить практику использования внебюджетных средств, как это было в рамках реализованной им социальной политики в Железнодорожном районе города Пензы за счет партнерства с частными структурами. Вместе с тем на фоне консолидированного курса Правительства Российской Федерации и жесткой экономии ресурсов на уровне региона, принятой в связи с переоценкой финансовых потребностей, в Пензе к концу 1999 года впервые за многие годы была погашена задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы, за что регион даже удостоился похвалы от Владимира Владимировича Путина. К марту 2002 года в Пензенской области была окончательно погашена задолженность по детским пособиям, а также были полностью выплачены пенсии. По итогам 2004 года рост валового регионального продукта превысил показатели предыдущего года на 8%.

Инвестиции как внешние, так и внутренние оставались первостепенной задачей главы региона на протяжении всего срока губернаторства. Василий Кузьмич Бочкарев много общался с главами других субъектов Российской Федерации и в ходе таких разговоров пытался найти экономическую нишу Пензенской области. Он прекрасно понимал ограниченность ресурсов и стремился точечно, с артиллерийским расчетом попасть в нужное русло. Он понимал ограниченность времени и с лихвой брался за сложные задачи.

Решить продовольственную проблему, поднять внутренний аграрный рынок – такие глобальные задачи были на повестке главы Пензенской области в период его руководства регионом. Так, в 2005 году на встрече с Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным губернатор Пензенской области Василий Кузьмич Бочкарёв заявил, что «Пенза станет лидером по производству мяса птицы». К 2009 году производство мяса птицы в регионе увеличилось в 3,3 раза, а прибыль – в 5,6 раза.

«Инвесторы пошли в сельское хозяйство. И плюс мы пошли на зарплатный шаг. Он дал плюс. Как раз то, о чем Вы говорили на Госсовете в городе Уфе (Республика Башкортостан). Мы дотируем второй год 20 процентов ее стоимости. И сразу же резко пошел спрос на сельхозтехнику. Эти новые машины и механизмы дали возможность нам возвращать часть земель, которые мы забросили в прошлые годы», – с гордостью отмечал Василий Кузьмич Бочкарев.

Крупнейшие проекты по производству мяса индейки с группой компаний «Дамате», инвестиционные соглашения с группой компаний «Черкизово» стали визитной карточкой Пензенской области. В течение 2013 года группа компаний «Дамате» ввела в эксплуатацию две птицеводческие площадки подращивания и откорма по четыре птичника каждая в Колышлейском районе, в Нижнеломовском районе – четыре площадки откорма по восемь птичников. Весной 2013 года группой компаний «Дамате» был запущен завод по переработке мяса индейки.

Параллельно с этим с 2012 года в Нижнеломовском районе Пензенской области в рамках стратегического партнерства между агропромышленными компаниями Olam International (Сингапур) и «Русская молочная компания» («Русмолко», Российская Федерация, Пензенская область) развернулось строительство комплекса на 4,6 тыс. голов дойного стада, предусматривающего на первом этапе инвестирование 400 млн долл. США до 2015 года и создание молочного стада в 20 тыс. голов.

В ходе своей активной деятельности по привлечению инвестиций Василий Кузьмич Бочкарев стратегически смотрел на Восточноазиатский регион, в котором видел партнеров, отвечающих интересам России. После официального объявления о развитии сотрудничества Российской Федерации с Китайской Народной Республикой региональное правительство поддержало организацию единой экспозиции продукции предприятий Пензенской области в рамках Российской национальной выставки в городе Пекине (КНР) в период с 8 по 13 ноября 2006 года. Примерно в это же время во второй половине 2006 года по согласованию с Правительством Российской Федерации в области приступили к реализации инвестиционного проекта по строительству цементного завода в Никольском районе Пензенской области.

Для возведения такого промышленного гиганта необходимо было в срочном порядке скорректировать инфраструктуру: газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, дорожную сеть и т.д. После всех согласований проект стал возможен благодаря средствам российского государственного банка развития «Внешэкономбанк» («ВЭБ»), который привлек около 133,9 млн долл. США у китайского государственного банка «Экспортно-импортный банк Китая» («Эксимбанк Китая»), а сама китайская государственная внешнеторговая компания «Китайская национальная корпорация по импорту и экспорту точных машин» выступила поставщиком высокотехнологического оборудования. В 2014 году реализация проекта была завершена. Мощности завода позволили на долгие годы вперед обеспечить потребность Пензенского региона в строительном материале и дать толчок к активному жилищному строительству на пике роста ипотечного кредитования в Российской Федерации в целом. Возведение новых микрорайонов в городе Пензе приблизилось к масштабам жилищного строительства советского периода.

На фоне новых стратегических задач ключевая мысль, которую федеральный центр стал доносить через мониторинговые демографические срезы, звучала так: повышение рождаемости и комфортная социальная среда. Стал расти спрос за дотации, за инфраструктуру, за национальные проекты. Социальная сфера, средства на которую теперь появились в федеральном бюджете, становилась основным показателем деятельности губернаторов. Новые детские сады, обустроенные школы, больницы и медицинское оборудование, спортивные объекты, доступные учреждения культуры – то, что создает условия для жизни и позволит обеспечить рост населения. По поручению Василия Кузьмича Бочкарева в 1999 году в регионе была принята программа по выводу Пензенской области из демографического кризиса.

«Василий Кузьмич [Бочкарев] много делает для того, чтобы решать проблемы здравоохранения, проводится большая работа в школах. Надеюсь, что Пенза – это как раз тот регион, где такой проект может быть эффективно реализован», – сказал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, проводя встречу с медицинскими работниками в городе Пензе.

Уже 23 января 2008 года на открытие нового Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии прибыла делегация самого высокого уровня во главе с главой государства Владимиром Владимировичем Путиным и первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым. В этот же день они приняли участие в торжественном открытии Года семьи в Пензенской области, которое прошло в нововозведенном дворце спорта «Буртасы».

Хоккей и большой теннис, спортивная, художественная гимнастика и водные виды спорта стали направлениями для реализации крупных проектов по строительству спортивных сооружений в городе Пензе и районных центрах Пензенской области. Главы соседних регионов удивлялись, когда узнавали об очередных планах Василия Кузьмича Бочкарева по строительству новых спортивных объектов. Дворец спорта «Олимпийский» (2004), открытый плавательный бассейн Училища Олимпийского резерва Пензенской области (2007), спортивный комплекс «Золотая шайба» (2007), стадион «Первомайский» (2007), спортивно-оздоровительный комплекс «Семейный» (2008), дворец водных видов спорта «Сура» (2010), спортивно-зрелищный комплекс «Дизель-Арена» (2011), дворец единоборств «Воейков» (2015), – вот далеко не полный перечень спортивных сооружений, возведенных при активной поддержке и личном участии Василия Кузьмича Бочкарева.

Такая инфраструктура позволяла Пензенской области неоднократно принимать мировые и всероссийские соревнования. Кубок Европы по триатлону, Всероссийская спартакиада учащихся, этапы Кубка мира по гимнастике – благодаря таким крупномасштабным проектам город Пенза стал прочно ассоциироваться со спортом высших достижений. Если проанализировать количество олимпийских медалей, завоеванных пензенцами в летних и зимних Олимпийских играх начиная с 2000 года, то мы увидим, как данные объекты буквально на глазах позволяли взращивать спортсменов мирового уровня. Безусловно, выбранная видовая спортивная специализация зависела, прежде всего, от наличия тренерской школы и традиций, но при грамотной поддержке со стороны государства сумела показать высочайшую эффективность.

Сложные объекты со скрытыми долгосрочными дивидендами – так можно описать подход, по которому искал и находил источники финансирования проектов Василий Кузьмич Бочкарев. Так, строительство объекта (завода) по уничтожению химического оружия «Леонидовка» в Пензенском районе вместо предсказанных экологами-активистами проблем в один миг позволило обеспечить финансирование целого ряда социально важных проектов: мост через Суру и железная дорога, газификация поселков Леонидовка и Золотаревка Пензенского района, строительство детского сада на 280 мест в Военном городке в Леонидовке и на 75 мест в микрорайоне ГПЗ-24 города Пензы, возведение трех многоквартирных жилых домов на ул. Антонова, новый корпус средней школы №77 и возведение упомянутого выше дворца водного спорта «Сура» в областном центре.

Анализируя деятельность Василия Кузьмича Бочкарева по социально-экономическому развитию Пензенского региона, важно упомянуть реализованную им в соответствии с Указом Президента Российской Федерации возможность празднования 350-летия основания города Пензы. Десятки объектов и капитальный ремонт имевшихся учреждений культуры, спорта, образования, новые дороги и развязки позволили вдохнуть в административный центр Пензенской области новую жизнь, повысить уровень и качество его инфраструктуры. В рамках данной программы были реконструированы: Центр культуры и досуга города Пензы, здания Музея В.О. Ключевского и Музея И.Н. Ульянова Пензенского государственного краеведческого музея, Пензенского художественного училища им. К.А. Савицкого, Центра театрального искусства «Дом Мейерхольда», Литературного музея. В 2012 году благодаря средствам целевой программы завершено строительство современного корпуса Пензенской областной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова в Пензе. Возведение здания Пензенской областной филармонии и киноконцертного зала «Пенза», а также новая городская площадь, получившая наименование «Юбилейная», явились жемчужинами программы по подготовке к празднованию юбилея Пензы.

То внимание, которое Василий Кузьмич Бочкарев умело привлекал к Пензенской области на федеральном уровне своей активной деятельностью по развитию региона, находило отражение в поддержке со стороны Президента и Правительства Российской Федерации. Неоднократные визиты в Пензенскую область Владимира Владимировича Путина и Дмитрия Анатольевича Медведева повышали престиж и узнаваемость региона. «Сегодня 200 лет со дня рождения Михаила Юрьевича Лермонтова. Я сподобился, как говорят в таких случаях, – наконец посетил «Тарханы», посмотрел, в каких условиях жил, воспитывался наш великий поэт», – отметил Владимир Владимирович Путин, открывая в 2014 году форум общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (Общероссийский народный фронт, ОНФ) в Пензенской областной библиотеке им. М.Ю. Лермонтова.

В числе рабочих вопросов Василий Кузьмич Бочкарев уделял внимание завершению процесса передачи строений и культовых зданий Русской православной церкви. В 1998 году была окончена основная работа по изданию правовых актов областной администрации и Законодательного Собрания Пензенской области, инициирующих переход культовых сооружений в собственность Пензенской епархии. В 2000 году в области приступили к работам по изучению возможности воссоздания Спасского кафедрального собора в Пензе, а в 2010 году был заложен камень во основание строительства Первохрама и сформирован Попечительский совет.

В 2000 году начался процесс возведения на проспекте Победы в городе Пензе Соборной мечети. Администрацией города Пензы был выделен земельный участок, по региону общественные организации вели сбор пожертвований на строительство мечети.

Также важным достижением Василия Бочкарева на посту губернатора Пензенской области стало строительство в сжатые сроки нового здания драматического театра им. А.В. Луначарского на месте сгоревшего 2 января 2008 года. Василий Бочкарев обратился к президенту Российской Федерации Владимиру Путину с просьбой оказать помощь в восстановлении уничтоженного огнем объекта культуры, и 23 января 2008 года глава государства заявил, что федеральное правительство поможет восстановить драматический театр на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов.

Новое, оснащенное по современным технологиям здание было возведено и введено в эксплуатацию уже в 2010 году. А в следующем, 2011-м, президент Российской Федерации Владимир Путин лично побывал в заново отстроенном здании драмтеатра, проведя в нем совещание с главами регионов по вопросам капитального строительства и реконструкции объектов культурной сферы. При этом Владимир Путин, обращаясь к губернаторам, подчеркнул, что Пензенская область совершенно неслучайно выбрана местом проведения мероприятия, поскольку другим регионам есть чему у нее поучиться.

Выстраивание диалога власти и общества по совместному поиску точек роста в Пензенской области осуществлялось через развитие сферы общественных связей. Участие представителей «третьего» сектора экономики – институтов гражданского общества, религиозных организаций – стало непременным атрибутом заседаний во главе с Василием Кузьмичом Бочкаревым. В регионе стали создаваться совещательные и консультативные органы при Губернаторе и Правительстве Пензенской области, отмечался рост числа реально работающих некоммерческих организаций. В Пензенской области с 2006 года была запущена профильная государственная программа по поддержке проектов социальных инициатив НКО.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что сегодня не найдется ни одной сферы жизни Пензенской области, где принятые Василием Кузьмичом Бочкаревым и его командой управленческие решения не приносили бы результат. Наследие бочкаревской эпохи, инерция от Василия Кузьмича Бочкарева как волевого руководителя и политического «тяжеловеса» федерального уровня позволяют и сегодня Пензенской области уверенно оставаться в числе российских регионов с опережающим развитием.